Уругвай
Многостороннее экономическое сотрудничество и возможность держаться подальше от споров великих держав
Обращающихся к концепции многополярного мира экспертов и политиков здесь можно пересчитать по пальцам. Элементом внешнеполитической стратегии многополярность выступает только у левых сил, если судить по документам и предвыборной программе «Широкого фронта», который до недавних пор находился в оппозиции. У правых и правоцентристов эта идея не пользуется особой популярностью. Нынешний президент страны правоцентрист Луис Лакалье Поу пару раз упоминал концепцию многополярного мира, но только чтобы ее раскритиковать.
Когда референция «многополярный мир» все же появляется, это происходит в двух основных контекстах. Во-первых, в контексте взаимосвязей многополярности и мультилатерализма.
По сути, мультилатерализм для уругвайского политикоформирующего сообщества объединяет все возможные позитивные следствия многополярной конфигурации - возможность проведения диверсифицированного курса, свободы выбора партнеров, снижение вероятности давления со стороны какой-либо из великих держав.
Многополярность же как таковая ассоциируется с хаосом и конфликтами на международной арене, губительными для маленьких стран «без мускулов» (выражение дипломата Эльбио Росселли). Поэтому важнее поддерживать и продвигать именно мультилатерализм. Второй контекст - обеспечение условий для экономического развития Уругвая, широкого инвестирования, доступа капиталов одновременно из разных центров, при условии, что сохраняется экономическая глобализации и транснационализация.
В потенциальной многополярной системе Уругвай обращает значительно большее внимание на связи, чем на субъектов. Уругвайским политикам и экспертам не импонируют варианты «подстраивать» страну под амбиции великих держав, звучат пожелания «держаться подальше от больших геополитических споров», но при этом торговать со всеми. В уругвайском случае отношение к многополярности как концу гегемонии США и западных стран неактуально, потому что правительство Лакалье Поу положительно реагирует на многие инициативы США.

Одновременно, из-за нахождения у власти правоцентристов, у Уругвая сейчас сложилось скептическое отношение к интеграции как инструменту формирования в Южной и Латинской Америке «опорного звена» многополярного мира. Команда Лакалье Поу, например, не испытывает доверия к планам соседней Бразилии упрочивать Меркосур или Унасур как площадки для глобальной акторности региональных игроков и считает, что они ограничивают Уругвай.
В целом, Уругвай - малопродуктивный пример, с точки зрения обсуждения многополярности политиками и экспертами. Это тот случай, когда самовосприятие небольшого государства, ориентированного на ровные отношения с максимально широким кругом партнеров, явно входит в противоречие с представлениями о многополярном мире и как неустойчивой и геополитически напряженной реальности, и как будто бы «иллюзии принижения влияния США» (по мнению Л.Лакалье Поу).

Несмотря на то, что Уругвай, в отличие от большинства стран выборки, никогда не был в числе ключевых контрагентов России в ЛКА, двусторонние отношения на протяжении XXI в. имели определенные тенденции роста (в гуманитарных, научно-образовательных связях, правоохранительном сотрудничестве, сельскохозяйственной торговле).

В период консервативной администрации Луиса Лакалье Поу, которая находилась у власти до марта 2025 г., уругвайско-российское взаимодействие серьезно потеряло в динамизме. Это сопровождалось последовательной солидаризацией Монтевидео с западными союзниками Украины, критикой СВО и поддержкой Украины и соответствующих резолюций в ОАГ и ООН. Параллельно Лакалье Поу скептически высказывался по поводу концепции многополярного мира, считая ее наносной и искусственно «подыгрывающей» Китаю и России.
В настоящее время у власти находится коалиция «Широкий фронт», для которой характерно более позитивное восприятие идеала многополярного мира, но в ключе присущей политическим кругам Уругвая либеральной традиции, - через призму свободы рук в дипломатии и торговле, удаленности от геополитических конфликтов, ценности международной кооперации. На этом фоне, с одной стороны, уругвайская сторона подает сигналы о необходимости выравнивания отношений с Россией. Об этом свидетельствует, например, риторика нового министра иностранных дел Марио Лубеткина, который говорит об «оттепели» в уругвайско-российском взаимодействии. Вместе с тем, субстантивные изменения в двусторонних отношениях пока вряд ли произойдут.

Во-первых, потому, что для команды президента Я.Орси по-прежнему актуально критическое маркирование России как «виновника конфликта» и симпатии к Украине. Весьма характерны в этой связи внимание М.Лубеткина к бездоказательным обвинениям МУС в якобы «вывозе украинских детей» российской стороной, интерес к инициативе по созыву международной конференции по вопросам «восстановления Украины», которая должна пройти в Риме в июле 2025 г. Также в апреле 2025 г. министры иностранных дел Украины и Уругвая достигли формальной договоренности об открытии украинского посольства в Монтевидео. Этот символический жест может свидетельствовать о том, что для нового правительства Уругвая сотрудничество с Киевом сохраняет приоритетность.

Во-вторых, для «Широкого фронта», в целом, судя по высказываниям лидеров и программным документам, глобальный контур внешней политики не находится в приоритете. Многополярная фразеология реконтекстуализируется больше в связи с интеграционными процессами по соседству (укрепление и эволюция МЕРКОСУР, придание импульса СЕЛАК), ее доминирующими темами становится поддержка лидерства Бразилии, работа Уругвая в ООН, в перспективе в НБР БРИКС.


Уругвайской теме в рамках нашего проекта посвящены такие публикации:

Konoválova, K., Andréev, A. Políticos y académicos uruguayos sobre el mundo multipolar // Iberoamerica. – 2024. – No. 2. – P. 26-45

Коновалова К. Яманду Орси во главе Уругвая: шанс для региональной интеграции? // РСМД, 11.02.2025, URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/yamandu-orsi-vo-glave-urugvaya-shans-dlya-regionalnoy-integratsii/
Made on
Tilda